Верховный Совет приступил к рассмотрению главного финансового документа республики – закона о бюджете на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов. Для нового парламента, на две трети состоящего из новичков, это первая самостоятельная работа. Как видится она с высоты опыта и профессионализма председателя Верховного Совета Республики Хакасия Владимира Николаевича Штыгашева?

Председатель:

• о задачах нового парламента;
• о работе над новым бюджетом;
• о том, сколько налогов недополучает Хакасия;
• о том, почему сложно заставить крупные предприятия регистрироваться в Хакасии;
• о важности командной работы всех фракций.

О трудностях и выполнении обещаний

– Нынче с рассмотрением проекта бюджета есть определенная трудность. В чем? В новоизбранном Верховном Совете только одна треть депутатов имеет опыт парламентской работы, а две трети – новички. Нарисовать радужную картину может и школьник, а вот депутат, как избранник народа, обязан просчитывать каждое свое решение. Ведь у нас иногда, если решение принято и его критикуют в обществе, говорят: я голосовал против. А если хвалят – так это мы голосовали!

Боевая слаженность в единую команду, в которой каждый знает свою задачу и свое место в общем строю, придет через работу в комитетах Верховного Совета. Проект закона о бюджете сегодня рассматривается в каждом комитете, в каждой комиссии. В результате надо надеяться, что новоизбранные депутаты придут к пониманию: что и как? И за счет чего мы должны наращивать республиканский бюджет. Во время избирательной кампании партии и будущие депутаты много чего обещали избирателям. Сейчас придет осознание: обещать можно все! Но вот как выполнить?

О задаче №1 – добиться регистрации в Хакасии крупных предприятий

– Сегодня наша главная задача – обеспечить стопроцентное собирание налогов с промышленных предприятий и постановка на учет в Хакасии всех крупных налогоплательщиков, которые получают прибавочный продукт на территории нашей республики, трудом наших граждан.

Мы привлекли внимание и «подняли руку» на самых крупных наших налогоплательщиков. Допустим, Саяно-Шушенская ГЭС – крупнейший налогоплательщик.

Но он платит в наш бюджет в пять раз меньше, чем платит Абаканский пивзавод. Почему?

Федеральный законодатель последние десять-пятнадцать лет целенаправленно проводил работу по сосредоточению в Москве основных налогоплательщиков, так называемых «коллективных групп налогоплательщиков».

Гидростанций в России много, и их собрали в энергетический холдинг «РусГидро», который поставили на налоговый учет, конечно же, в Москве. Естественно, Хакасия лишилась нескольких миллиардов налоговых поступлений. В год! Потом решили, а что это алюминиевая промышленность будет стоять на налоговом учете там, где ее заводы коптят, где люди плавят металл и приносят доход? Надо поставить на учет в Москве! А Хакасия еще трех-четырех миллиардов лишилась. В год!И это не все…

В общем, порядка шести-семи основных налогов, которые ранее были региональными, федеральный законодатель централизовал. А это потеря еще миллиарда-полутора в год. Назовем хотя бы тот же водный налог – это налог на наличие в Хакасии Красноярского и Саяно-Шушенского водохранилищ. Раньше республика каждый год получала 400 миллионов рублей водного налога. На эти деньги можно содержать весь Боградский район, целый год! Все его школы, больницы и прочее.

Теперь этот налог уходит в Москву.

Сколько зарабатывают угольщики в Хакасии и сколько платят в бюджет?

– Мы понимаем – стране, Родине, тоже надо не только Москву содержать, но и армию обеспечивать, космос двигать, науку развивать, культуру, спорт… Мы понимаем. Поэтому решили создать условия для работы и развития других отраслей, которые помогли бы нам пополнить казну республики. В частности, мы способствовали развитию угольной промышленности Хакасии.

Что получили? По предварительным подсчетам, в 2017 году наши угольщики добыли 23 миллиона тонн, и практически весь уголь был отгружен за рубеж по международным ценам. Но если считать даже по внутренним ценам, то республика должна была получить с них налог на прибыль в объеме около семи миллиардов рублей в год. А получили мы сколько? Получили мы налогов порядка 600 миллионов. То есть мы не получили даже десятую часть. Нам трудно реализовывать свои социальные программы, пока крупные налогоплательщики уходят от уплаты налогов. Главный налог – это налог на прибыль. Если бы все платили этот налог, то бюджет республики был бы не 25 миллиардов рублей, а все 50.

Как крупные предприятия уходят от налогов?

– Нельзя говорить, что все умышленно уходят от уплаты налогов в бюджет Хакасии. Некоторые находят такие возможности просто в силу федеральных законов.

Например, как угледобывающие предприятия уходят от налогообложения?

В 2013 году для привлечения инвестиций в восточные регионы страны был принят федеральный закон о внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации. Этот закон давал право субъектам Сибири и Дальнего Востока, от Хакасии и Красноярского края до Камчатки, предоставлять определенные налоговые льготы новым предприятиям. Если, например, предприятие внесло инвестиций – вклад в развитие производства – на 50 миллионов рублей, то субъект мог установить ему на три года льготу – уменьшить выплату налога на прибыль до 10 процентов. А если сумма инвестиций составит 500 миллионов, то предприятие на все десять лет могло быть освобождено от уплаты налога на прибыль.

Весной 2015 года правительство России внесло в Госдуму проект закона о внесении дополнительных изменений в Налоговый кодекс в части уточнения права на налоговые льготы. Государственная Дума ровно год рассматривала проект этого закона. Текст правительственного законопроекта был на девяти страницах, а из Думы закон вышел уже на 29 страницах.

Если быстро пробежаться по закону, то можно даже не понять, о чем идет речь. Я набрался терпения – вдумчиво прочитал.

Оказывается, новый закон предусматривает следующее: без участия субъекта федеральные законодатели сами предоставили всем предприятиям-инвесторам налоговые льготы на все 100 процентов! Все! Какие там права субъектов федерации, что они там туземцы могут понимать?! Более того, в законе прописано, что действие принятого летом 2016 года закона распространяется на правоотношения с 2013 года. И если угледобывающие предприятия за это время какие-то налоги перечислили в бюджеты субъектов, то субъекты обязаны их вернуть. Получается, Хакасия должна вернуть угольщикам 2,5 миллиарда рублей!

Да, Государственная Дума Российской Федерации имеет право на принятие такого закона. Но Бюджетный кодекс России гласит: в случае таких вот решений федеральный центр обязан компенсировать субъектам их выпадающие доходы. Поэтому Верховный Совет Республики Хакасия в 2017 году направил обращение в адрес правительства Российской Федерации: потребовал компенсировать нашему бюджету 28 миллиардов рублей за все выпадающие доходы за все прошлые четыре года…

На заседании Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации, с участием председателей палат Федерального Собрания, членов правительства в декабре 2017 года я открыто заявил об этом. За то, что я осмелился публично сказать о нарушениях законов на федеральном уровне, о появлении в Думе «решал», создающих благоприятные условия для отдельных субъектов бизнеса, меня тут же начали третировать в некоторых средствах массовой информации Хакасии. Понятно, что те, кто уклоняется от налогов, в состоянии нанять депутатов, правительство нанять, правоохранительные органы, не говоря уже о корреспондентах.

Если нынешний Верховный Совет так же остро, как и его предшественник, будет ставить этот вопрос – то он, как и предыдущий, будет свергнут.

О единстве действий Верховного Совета Хакасии

– В нашем парламенте есть разные партии с разными политическими целями – в депутатском корпусе Верховного Совета представлены члены семи партий. Но я всегда говорил и говорю: главная партия, которая нас делегировала в Верховный Совет, – это народ Республики Хакасия. И мы должны реализовывать его ожидания. Мы обязаны строить свою работу, принимать решения, которые отвечали бы интересам народа, а не только политически меркантильным целям. Сегодняшним нашим депутатам надо «не гнать кино», а определиться: за народ они или за олигархов.

Я призываю депутатов к пониманию смысла коллективной работы Верховного Совета, к пониманию, что сила Верховного Совета в единстве действий. А не так: мне дай кусочек солнца, мне луну, а я обещал счастье народу…

И еще раз могу повторить: мы – Верховный Совет Республики Хакасия – ради своих избирателей должны работать единой командой, независимо от партийной принадлежности.