Республика сможет избавиться от долгов, только если изменятся межбюджетные отношения между Москвой и регионами, считает Ирина Войнова.

Ирина Войнова, которая на минувшей неделе покинула пост министра финансов, рассказала ИА «Хакасия», почему республика погрязла в долгах и реально ли из них выбраться. Анализ она провела от 2011 года, когда и начались проблемы. По мнению редакции, Ирина Войнова сделала исключительно полезную работу, и, надеемся, многим нашим читателям станет понятнее, «что, собственно, происходит».

«Шанс» пересказывает самое важное из интервью Войновой.

Когда и зачем Хакасия стала брать кредиты?

В 2012 году. С этого времени госдолг прирастал по три, по четыре, по пять миллиардов в год (плюс, конечно же, была и текущая кредиторская задолженность). Заемные средства республике понадобились на выполнение «Майских указов» президента о повышении зарплат бюджетникам. По оценкам экспертов,* 70% расходов легло на региональные бюджеты.

Войнова: «Мы были вынуждены повышать зарплату работникам бюджетной сферы – учителям, врачам, работникам культуры, социальной сферы. Для бюджета это, конечно, было плохо, так как это огромные дополнительные траты. Но, если смотреть уровень заработной платы, который у нас был по указанным категориям работников... он был очень низок. Повышение было где-то в два, а где-то и в три раза».

Вторая статья расходов, которая резко увеличилась, – это взносы бюджетных организаций (в связи с повышением зарплат) в Территориальный фонд обязательного медицинского страхования (ТФОМС). В 2011 году Хакасия платила в Фонд 998 млн рублей, сейчас – 4 млрд. рублей

Итого: с 2011 года по двум статьям потрачено 39 млрд рублей:

• 22 млрд рублей – на зарплату по «Майским указам»
• 17 млрд рублей – отчисления в ТФОМС

Как росла с 2011 года доходная часть бюджета Хакасии. Успевают ли доходы за расходами?

Нет. За восемь лет бюджет прирос лишь на 17 миллиардов рублей. 

В 2012 году снизились мировые цены на уголь и на алюминий. И, если в 2011 году республика получила 4,5 млрд рублей налога на прибыль, то начиная с 2012 года поступление этого налога сократилось почти на 2 млрд. К уровню 2011 года республика вернулась только в 2016 году. Сейчас, по словам Войновой, налог на прибыль составляет 6,5 млрд. 

Войнова: «Если брать 2011 год – 4,5 млрд, прошло 8 лет, вырос всего на 2 млрд рублей. На 3 млрд подросла дотация (из федерального бюджета). При этом, если посмотреть в целом по году, то на 5 млрд (выросли) расходы только по двум (вышеназванным) статьям. Доходы же в лучший год подрастают на 2 млрд рублей. Вот он и разрыв: на 5 млрд – две статьи, на 1,5 млрд доходы растут. Вот он – систематический, хронический разрыв».

Сколько денег в республиканском бюджете сейчас и как он тратится: на что хватает, на что – нет?

Собственные доходы составляют 20 млрд рублей плюс дотация из федерального центра – 4 млрд. Всего – 24 млрд.

На что этих денег хватает:

• Фонд оплаты труда – 14 млрд рублей, 4 млрд.
• Взносы на обязательное медицинское страхование (ТФОМС) – 4 млрд, 2 млрд.
• Дорожный фонд (сумма взноса строго регламентирована) – 2 млрд.
• Социальная поддержка – 2,5 млрд.
• Выплата государственного долга – 800 млн.
• Содержание лечебных учреждений (обязательная программа госгарантий) – 1,3 млрд.

Войнова: «Все, деньги закончились».

На что денег не хватает:

• Текущее содержание учреждений: кормить, лечить, оплачивать коммуналку.
• Выпадающие доходы.
• Помощь муниципальным образованиям.
• Меры поддержки сельского хозяйства, бизнеса.

Войнова: «Очень много еще полномочий необходимо выполнять, помимо тех, что я сказала. А доходной части на это уже нет. И такая история с бюджетом происходит уже более 10 лет. Единственное, в 2018 году, когда мы получили разовый платеж 5 млрд, конечно, мы вздохнули.

В 2019 году разовый платеж был от РУСАЛа, но кредиторка (кредиторская задолженность) уже начала расти. Причина – хроническая несбалансированность».

Положение похоже на безвыходное. Есть хоть какое-то решение проблемы или Хакасия будет прозябать в долгах?

Правительство Хакасии пытается нарастить собственную доходную базу, то есть больше зарабатывать. Это очевидные экономические шаги, такие как открытие новых производств, например, и легализация теневого бизнеса. Но главная проблема – это сама система межбюджетных отношений, которую, по мнению Войновой, необходимо пересматривать.

Правительство будет обращаться в Москву – либо к президенту, либо к новому премьер-министру – пока не решено – с просьбой направить в Хакасию либо Счетную палату РФ, либо Федеральное казначейство. Для чего?

Войнова: «Чтобы федеральный орган изнутри посмотрел и сделал вывод касательно хронической несбалансированности бюджета. Для нас причины очевидны. Хорошо было бы, чтобы для федеральных органов власти эти причины тоже были очевидны. 

И тогда, мы очень надеемся, будет пересмотрена вообще вся система межбюджетных отношений».

Сказано!

«Ситуация на сегодняшний день очень сложная. Но сделаю акцент на том, что эта ситуация сложилась не сегодня и не вчера. Она складывается на протяжении многих лет. В чем же причина? Причина – в хронической несбалансированности бюджета. Я поясню ситуацию с 2011 года». 

* Эту оценку дала профессор Наталья Зубаревич – пожалуй, лучший российский эксперт в области социально-экономического развития регионов.