В нынешнем году Хакасию освободили от уплаты долга. Глава Валентин Коновалов в соцсетях объявил, что им удалось подписать с минфином РФ соглашение о реструктуризации бюджетных кредитов. Это значит, что в нынешнем году республика освобождена от погашения долга – 1 миллиарда 411 миллионов рублей. Речь идет об очередном платеже по возврату полученного Хакасией в 2018 году бюджетного кредита на 14 млрд рублей. В следующие три года регион обязуется выплачивать по 705 миллионов рублей в счет погашения этого долга. С 2025 по 2029 годы остаток долга будет выплачиваться равными долями.
По факту это хорошая новость, как для республики, так и для граждан. Но, если копнуть глубже, на самом деле, заслуг руководства Хакасии здесь нет – реструктуризация кредитов проведена на федеральном уровне для всех (!) регионов. При этом не понятно, как сочетается заявление главы Хакасии о полном освобождении от погашения долга и комментарием министра финансов Ирины Войновой о погашении в августе полученного в феврале бюджетного кредита на 1,75 млрд рублей за счет коммерческого кредита. Отсюда вопрос: а откуда коммерческий кредит?
Впрочем, сейчас немного о другом. Пандемия не лучшим образом сказалась на финансах региона. Очевидно, что положение стало еще хуже, чем было. Но насколько все плохо? Об этом и не только «Шанс» поговорил с экономистом и руководителем исполкома ОНФ в РХ Евгением Мамаевым.
– Евгений, вы – экономист и видите ситуацию по-другому, нежели мы. Тем более, кредитование республики вы критикуете давно, доставалось еще правительству Виктора Зимина. Как сейчас обстоят дела?
– За прошлый год госдолг немного снизился – с 21,85 млрд рублей (на 01.01.2019) до 20,73 млрд на 01.01.2020). Снижение составило 1,1 млрд рублей. На первый взгляд, можно говорить о положительной динамике. Однако если посмотреть внимательно, какой ценой получено это снижение, то ситуация выглядит не так позитивно. Выросла сумма текущей и просроченной кредиторской задолженности, в бюджет за 2019 год привлечено около миллиарда авансовых платежей, расходная часть бюджета не исполнена на 3 млрд рублей. Именно за счет этих факторов и произошло снижение госдолга. Грубо говоря, долг перекочевал из официального отчета в долг перед бизнесом в виде авансовых платежей крупного бизнеса и задолженности за поставленные товары и услуги. Были получены определенные политические очки, но экономически бремя долга во многом переложено на бизнес. Именно он оплачивает это снижение госдолга. В итоге бизнесмены вынуждены брать кредиты в ожидании, пока правительство расплатится за поставленные товары и услуги.
В этом году правительство привлекло бюджетный кредит на 1,75 млрд рублей, который сейчас замещается коммерческим кредитом, так как подошел срок возврата бюджетного кредита, а текущих доходов не хватает. До конца года необходимо еще погасить около 900 млн рублей облигаций, возместить продолжающееся падение собственных доходов. Вполне возможно, что мы увидим дальнейшее наращивание госдолга. Тем более, что в бюджете на этот год предусмотрено привлечение 4,6 млрд рублей коммерческих кредитов.
Очень тревожным моментом в ситуации с госдолгом является снижение собственных доходов. Собственно сумма госдолга не так важна, как соотношение госдолга к собственным доходам. Чем больше у вас доход, тем вам легче рассчитываться по долгам. Когда же зарплата снижается, платежи по кредиту становятся тяжким бременем. А у нас сейчас происходит снижение доходов с одновременным ростом госдолга.
– Что не так делает нынешнее правительство? Прежнее много праздновало и немало строило. Сейчас – ни того, ни другого, но и денег не прибавилось.
– По большому счету, мы не видим никаких результативных действий для наращивания налоговой базы. Нет переговоров с крупными инвесторами, правительство не разработало никаких крупных инвестиционных проектов. Не выполнено и обещание о прописке в регионе крупных налогоплательщиков – олигархов и предприятий. Оно изначально звучало утопически, но, тем не менее, прозвучало. Такие обещания красноречиво демонстрируют уровень компетенций, поэтому вряд ли можно было ожидать каких-то прорывных решений. Не увидели мы и никаких народных предприятий, которые должны были зайти в республику. Заявленные при прежнем правительстве планы о создании алюминиевой долины в рамках Енисейской Сибири так и остались нереализованными, а проект перекочевал в Красноярский край. Мы не видим и каких-либо значимых встреч с федеральными органами власти, представителями федеральных промышленных групп. Складывается впечатление, что нас обходят стороной, но и наше правительство особо не стремится исправить ситуацию.
– Вы проанализировали исполнение бюджета в текущем году: оказывается, денег из федерального бюджета Хакасия получила больше, чем в прошлом году и чем давали прошлому правительству. На ваш взгляд, правильно ли тратятся полученные средства?
– Вариантов тратить деньги не особо много – есть закон о бюджете, где прописаны все расходы. Часто деньги приходят целевые, и потратить их нужно на конкретные вещи. Учитывая, что собственные доходы катастрофически упали, приходится финансировать зарплаты, закупку лекарств, социальные пособия, взносы в ФСС за неработающее население и т.д. Нет резерва для каких-то стратегических инвестиций, о правильности которых можно было бы рассуждать.
– Почему такое падение собственных доходов у Хакасии? В этом году на треть.
– Тут несколько факторов. Один из них я уже упомянул – это авансовые платежи по налогам в 2019 году: часть налоговых платежей, которые должны были поступить в бюджет в этом году, были получены в прошлом году и уже израсходованы. Насколько знаю, это более миллиарда рублей. Это как взять зарплату за пару следующих месяцев, потратить их сейчас, а затем жаловаться на невыплату в следующие месяцы. Конечно, существенное влияние оказала и ситуация с коронавирусом. Снижение поступлений по УСН на 200 млн рублей в немалой степени обусловлено снижением налоговых ставок, принятое на региональном уровне. Также оказывает давление низкая цена на уголь и алюминий. Именно эти отрасли обеспечивают значительные поступления по налогу на прибыль. Но нужно отдельно отметить, что правительство, по большому счету, пассивно в части наращивания налоговой базы – почти за два года работы не то, что не создано никаких новых источников дохода (предприятий), но нет даже никаких планов. Складывается впечатление, что стратегия правительства – просто сидеть и ждать роста цен на уголь и алюминий.
– Мы по-прежнему не стали зарабатывать больше. Это общая тенденция (причина – пандемия) или у нас как обычно – уникальные обстоятельства?
– Большинство регионов показывает снижение собственных доходов в сравнении с прошлым годом. Однако по итогам полугодия Хакасия является лидером по падению собственных доходов – на 29,7%, тогда как в среднем по стране – на 7,7%. При этом заметная часть снижения произошла у нас еще до начала влияния на экономику коронавируса. Это обусловлено привлечением в бюджет в прошлом году авансовых платежей по налогу на прибыль, акцизам на пиво. Как было сказано выше, по существу доходы бюджета, которые должны были поступить в этом году, были «проедены» в прошлом году, позволив снизить госдолг и отчитаться об успешной работе. Но в этом году эти доходы не поступили, образовав провал в доходной части. Однако коронавирус предоставил очень удобный повод все списать на него, сняв всякую ответственность с правительства.
– Когда и при каких условиях Хакасия может погасить долги? Это вообще реально?
– На мой взгляд, не нужно погашение долгов делать целью номер один. Приоритет должен быть за развитием экономики, развитием налоговой базы и наращиванием доходов бюджета. Это сделает госдолг не таким тяжелым и позволит гасить его в текущем режиме. Конечно, можно нарастить долги перед бизнесом и погасить госдолг. Но полученные таким образом политические плюсы с лихвой перекроются негативными последствиями в экономике. Как вариант, нельзя полностью исключить и списание бюджетных кредитов федеральным правительством, их «растягивания» по времени таким образом, что ежегодный платеж станет незначительным.
– Как думаете, может вообще не стоит брать региону кредиты, как поступало правительство Алексея Лебедя? Ведь это была принципиальная позиция Алексея Ивановича и Алексея Иванова – министра экономики и финансов.
– Само по себе кредитование неплохо и нехорошо – это просто один из финансовых инструментов, который можно применять по-разному. Это как скальпель – в умелых руках хирурга это нужный и полезный инструмент, в неумелых – смертельно опасен. Есть ситуации, в которых кредитование является необходимым и полезным. Поэтому категорически отказываться от его использования без оглядки на обстоятельства, на мой взгляд, неоправданно.
– Вы критиковали Виктора Зимина и его команду – он пригласил вас на работу. Сложно ли быть в системе и влиять на экономику? Сейчас, если бы вас позвали, пошли бы на работу в правительство?
– В нашей ситуации просто во власти будет нескоро, если вообще когда-то будет. Одно дело, когда у тебя доходы каждый год прирастают без особых усилий со стороны властей (есть такие случаи), и от чиновников, по большому счету, требуется просто не мешать. И совсем другое, когда нужно очень много работать, чтобы разработать инвестиционные проекты и реализовать их с инвесторами в конкретные предприятия, пополняющие бюджет. Если говорить о работе в правительстве вообще, то не исключаю для себя такой ситуации. Если же рассматривать конкретно текущую команду, то есть сильные аргументы против. Больше всего меня поразила ситуация с увольнением министра здравоохранения, когда глава региона даже не смог лично встретиться с руководителем, а уволил человека заочно. С другой стороны, всем нам жить в Хакасии и ждать несколько лет, когда сменится власть и тогда начать что-то делать, – тоже не вполне верная позиция. Но сейчас у меня другие планы.
– Есть у Хакасии точки роста? Что можно сделать правительству, предпринимателям? Кто может сдвинуть дело с «мертвой точки»?
– Возможности есть всегда. Другое дело, что нужно проделать много работы, чтобы выявить эти возможности, оформить их в инвестиционные проекты, презентовать, найти инвесторов, заинтересовать их. И вот этой работы мы и не видим. Да, мы наблюдаем какие-то точечные инициативы, не оказывающие принципиального влияния на наполняемость бюджета, но иногда яркие в медийном плане. Однако нужны крупные проекты, способные наполнять бюджет.
Ольга Белова
А вы об этом знали?
- Общая сумма собственных доходов регионального бюджета 2020 года составила 9,5 млрд рублей, тогда как в 2019 году было 13 млрд рублей. Падение составило 27,2%.
