Статья для вдумчивого чтения.
Мнение: «Рост цен на тепловую энергию – одна из главных причин опережающей инфляции и роста стоимости товаров и услуг в республике».
Прошло немногим более года с момента подписания соглашения с Енисейской территориальной генерирующей компанией (ТГК-13, – «ШАНС») об отнесении Абакана, Черногорска и Усть-Абакана к ценовой зоне теплоснабжения.
Это так называемый переход на метод «альтернативной котельной» – инструмент, стимулирующий теплоснабжающую организацию к повышению эффективности систем теплоснабжения путем модернизации систем, реконструкции или замены оборудования.
Всего в России на альткотельную перешло 33 города с общей численностью населения более 12 миллионов человек. В том числе города-«миллионники»: Самара, Красноярск, Новосибирск, Пермь. Общая сумма инвестиций составила около 270 миллиардов рублей. Инвестиции ТГК-13 в Хакасии оцениваются в сумму немногим более 4,1 млрд рублей, в том числе: Абакан – 1,6 млрд рублей, Черногорск – 2,5 млрд рублей, Усть-Абакан – 20 млн рублей.
Чтобы окупить затраты на модернизацию, теплоснабжающая организация может получить официальный выход из-под тарифного регулирования. Вводить или не вводить режим «альтернативной котельной» и если вводить, то на каких условиях, решают муниципалитеты, местное правительство и Верховный Совет.
Если принято консенсусное решение, то заинтересованные муниципалитеты обращаются в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти и Правительство России с просьбой утвердить его. Что и было сделано. Муниципалитеты подписали соглашения, Правительство республики согласовало их, после чего обратилось в федеральные органы власти.
По закону Верховный Совет Хакасии мог наложить вето на принятие такого решения. Однако не стал этого делать. Сессию собирать не стали, а решение столь важного для половины республики вопроса отдали на откуп профильного комитета, который всего лишь принял информацию к сведению.
Интересы ТГК понятны: нарастить производство электроэнергии, увеличить сбыт тепловой энергии и новых потребителей, загрузить мощности и получить прибыль.
Интересы республики тоже понятны. Налажено устойчивое снабжение теплом проблемных Черногорска и Усть-Абакана.
Поэтому подключение этих населенных пунктов к мощностям Абаканской ТЭЦ – знаковое событие для республики. Но во сколько обошелся республике этот праздник?
Цены на тепловую энергию для Абакана, Черногорска и Усть-Абакана выросли. Госкомтарифэнерго Хакасии перестало регулировать тарифы на тепловую энергию на территориях, где проживает более половины населения республики.
Цены на тепло стали устанавливаться в соответствии с заключенными соглашениями по формуле «размер индекса потребительских цен + 2%». Такие условия соглашений запланированы на 10 лет.
При подписании соглашений планировалось, что на горизонте трех лет рост тарифов составит до 26,3% в Абакане и на 14,3% – в Черногорске и Усть-Абакане.
Это и тогда было много.
Но все пошло не по плану. Индекс потребительских цен в 2022 году показал рост стремительнее прогнозируемого.
Первое увеличение произошло в Абакане в декабре 2021 года на 8%. С июля 2022 года добавилось еще 6,3%.
В Усть-Абакане и Черногорске повышение тарифов на тепловую энергию началось позже, с января 2022 года, и составило 7,3%. С декабря 2022 года увеличение цены на тепловую энергию должно составить еще 13,9%.
Это огромная проблема для бизнеса и населения. Такой рост цен на тепловую энергию – одна из главных причин опережающей инфляции и роста стоимости товаров и услуг в республике.
При принятии решения глубокого экономического анализа ситуации не проводилось. Да, монополист понес затраты на подключение Черногорска и Усть-Абакана, но он и увеличил загрузку Абаканской ТЭЦ, существенно нарастил сбыт тепловой энергии и обеспечил рост доходов. Покрыло ли это затраты на новые сети и подключение двух населенных пунктов и было ли для республики экономически целесообразно выпускать монополию на свободу? Выручка Абаканской ТЭЦ в 2021 году выросла до 6,1 млрд руб., чистая прибыль оценивается в сумму 2,6 млрд руб.
Сколько монополист заработал за счет увеличения сбыта электрической и тепловой энергии, а также роста цен на тепловую энергию, хорошо было бы посчитать. Кроме того, хорошо было бы посчитать и за какой срок окупятся вложенные инвестиции. Возможно, за год-два? Но это же не десять лет монопольной кабалы для республики...
В случае, если бы ТГК-13 осталась под республиканским тарифным регулированием, возможно, было бы, наоборот, снижение тарифов.
Что можно сделать? Вариантов несколько. Один из них – ничего не менять и смириться со сложившейся ситуацией, но это усугубит и так плачевную экономическую обстановку в республике. Второй – искать выход: например, вернуть тарифное регулирование для Абаканской ТЭЦ или изменить соглашения с муниципалитетами и формулу определения цены на тепловую энергию.
Андрей Петрович ТЕНИШЕВ, заведующий кафедрой конкурентного права РАНХ и ГС
