Эта история – классический пример того, как бюрократия пытается сохранить лицо даже в тот момент, когда ее «ловят за руку».
29 мая Верховный Совет заявил о намерении расширить список получателей грантов в сфере СМИ. Столь широкий жест парламент объяснил тем, что в действующем законе право на получение бюджетной поддержки имели исключительно юридические лица. На ближайшей сессии народным избранникам предложат дополнить список грантополучателей физическими лицами и индивидуальными предпринимателями.
В Хакасии, где, казалось бы, свежий сибирский ветер должен проветривать бюрократические коридоры, региональное правительство и парламент решили сыграть в благородных рыцарей, щедро дарящих милости безо всяких на то причин. По крайней мере, именно так они хотят представить свою инициативу по внесению изменений в закон о грантах в сфере СМИ.
Забудьте про жалобы, антимонопольные расследования и неудобные вопросы о конкуренции – все это, по версии руководства республики, не имеет никакого отношения к их внезапному порыву сделать мир лучше. Но мы-то знаем, как пахнет правда, даже если ее пытаются присыпать пудрой «доброй воли».
БЛАГИЕ НАМЕРЕНИЯ ИЛИ ВЫНУЖДЕННЫЙ ШАГ?
Все началось с того, что летом 2023 года правительство Хакасии объявило конкурс на соискание грантов в сфере СМИ. Принять участие пригласили и газету «ШАНС» (в представлении на территории региона не нуждается, так как выходит с марта 1993 года), но внимательно прочтя Положение о конкурсе, у редакции возникли большие сомнения в том, что газете будут рады «на этом празднике жизни».
Учредителем «ШАНС. Регион» является Алексей Юдинцев. Свою деятельность на территории Хакасии он осуществляет уже более 30 лет. В подобных конкурсах газета успешно участвовала и во времена правления А. И. Лебедя, и В. М. Зимина.
За разъяснением Юдинцев и главный редактор издания Ирина Коваленко официально обратились в Министерство национальной и территориальной политики РХ.
Ответом от 10.07.2023 № 170-1405/ЛС «ШАНСу» было отказано в участии со ссылкой на то, что индивидуальные предпринимателиучредители СМИ, коим Юдинцев и является, не могут принимать участие в конкурсе.
Скажете, понять и просить? А как же закон?
В декабре 2023 года «ШАНС» подал жалобу в Хакасское УФАС. Издание возмутило, что Порядок предоставления грантов в сфере СМИ, утвержденный постановлением Правительства РХ от 18.03.2011 № 124, не допускает участия индивидуальных предпринимателей в конкурсе на получение бюджетной поддержки. По сути, Юдинцев указал на дискриминацию: юридические лица – пожалуйста, а ИП – в сторонке постойте. Как и ожидалось, хакасское УФАС с ним согласилось, усмотрев в этом нарушение пункта 8 части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции».
1 марта 2024 года Правительству РХ было выдано предупреждение с требованием до 6 мая внести изменения в Порядок № 124, чтобы индивидуальные предприниматели тоже могли претендовать на гранты. Казалось бы, все просто: есть проблема, есть закон, есть срок – бери и исправляй. Но Серый дом, наверное, решил, что это слишком банально. Вместо выполнения предупреждения ответственные чиновники начали переписку с Верховным Советом РХ за три дня (!) до дедлайна, а потом и вовсе заявили, что без изменений в Закон № 119-ЗРХ от 10.12.2010 «О грантах» ничего сделать не могут. Мол, иначе это будет нарушением Федерального закона № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти».
Ну, конечно, кто же захочет нарушать принципы?
Тем временем УФАС по Хакасии, не оценив этого мастерского пассажа, 21 июня 2024 года возбудило дело, обвинив Правительство РХ в бездействии. И вот тут началось самое интересное: правительство вдруг решило, что вся эта история с антимонопольным делом – просто досадное недоразумение, а их намерение внести изменения в закон – это исключительно их собственная инициатива, продиктованная не жалобой Юдинцева и не требованиями УФАС, а чистейшей доброй волей.
«ДОБРАЯ ВОЛЯ» НА ФОНЕ СУДЕБНЫХ БАТАЛИЙ
Чтобы доказать свою правоту, Правительство РХ даже подало иск в Арбитражный суд, требуя признать недействительным приказ УФАС о возбуждении дела. В заявлении они утверждали, что Постановление № 124 от 2011 года – это разовый акт, а срок давности для антимонопольного разбирательства давно истек. Более того, они настаивали, что не могут вносить изменения в Порядок № 124 без корректировки Закона № 119, потому что это якобы нарушит принцип разделения властей.
Ну а как же иначе? Правительство ведь не законодатель, а всего лишь скромный исполнитель.
Однако Арбитражный суд РХ 27 ноября 2024 года и Третий арбитражный апелляционный суд 7 марта 2025 года дружно отказали правительству в их иске.
Суды подтвердили: приказ регионального УФАС вполне законен, а дело о нарушении антимонопольного законодательства имеет право на жизнь. Казалось бы, после такого, правительство могло бы признать, что их «добрая воля» слегка припозднилась и появилась только после настойчивого тычка со стороны «ШАНСа» и УФАС. Но нет, они продолжили гнуть свою линию.
СКАЗОЧНАЯ СИНХРОННОСТЬ
В декабре 2024 года Верховный Совет РХ включает в план законопроектной работы на 2025 год проект закона «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «О грантах в сфере СМИ». Депутат Валерий Марков в апреле 2025 года внес законопроект, предлагающий расширить круг получателей грантов, включив в него индивидуальных предпринимателей и физических лиц.
Согласно пояснительной записке к законопроекту, изменения призваны привести закон в соответствие с Бюджетным кодексом РФ, который допускает предоставление грантов не только юрлицам, но и ИП, и физлицам. И вот тут Правительство РХ делает очередной реверанс: они заявляют, что их проект Постановления, который сейчас «на стадии согласования», вообще не расписывает категории получателей, а просто ссылается на Закон № 119. То есть, по их логике, они и без того были готовы к переменам, а жалоба Алексея Юдинцева и давление УФАС – это так, мелочи жизни.
Но давайте разберемся: если Правительство РХ было так полно добрых намерений, почему оно ждало до последнего? Почему переписка с Верховным Советом началась за три дня до истечения срока предупреждения? И почему, если все так гармонично, они пытались оспаривать приказ УФАС в суде? Похоже, «добрая воля» проснулась только тогда, когда стало ясно, что от антимонопольного дела не отвертеться.
АНТИМОНОПОЛЬНЫЙ ТРИЛЛЕР С ОТКРЫТЫМ ФИНАЛОМ
На заседании комиссии УФАС 5 мая 2025 года представитель Правительства РХ продолжал настаивать, что они всегда были за справедливость и за расширение круга получателей грантов. Более того, они даже подали ходатайство о приобщении к делу документов, подтверждающих, что законопроект Маркова уже в работе.
Но УФАС, не впечатленное этим внезапным приступом альтруизма, приняло заключение об обстоятельствах дела и отложило рассмотрение до 9 июня 2025 года, потребовав от всех сторон дополнительные пояснения.
Интересно, что Правительство РХ все еще пытается переложить ответственность на Верховный Совет, утверждая, что именно он должен был инициировать изменения в Закон № 119. Но вот незадача: Верховный Совет еще в июне 2024 года подтвердил, что расширение круга получателей грантов не противоречит федеральному законодательству, и предложил правительству разработать законопроект. То есть мяч все это время был на стороне правительства, но они предпочли играть в переписку, а не в реальные действия.
И все же, если отбросить сарказм, картина вырисовывается довольно простая.
Жалоба Юдинцева и последующая работа Хакасского УФАС стали тем самым катализатором, который заставил Правительство РХ зашевелиться. Без этой жалобы и без предупреждения УФАС мы, скорее всего, до сих пор наблюдали бы Порядок № 124 в его первозданной дискриминационной красе.
Но вместо того, чтобы признать, что изменения в закон – это реакция на внешние стимулы, наше «народное правительство» предпочитает изображать из себя благодетелей, которые сами по себе решили осчастливить индивидуальных предпринимателей.
Эта история – классический пример того, как бюрократия пытается сохранить лицо, даже когда ее ловят за руку. Вместо того чтобы оперативно устранить нарушение, Правительство РХ сначала пыталось оспаривать законность действий УФАС, потом ссылалось на необходимость согласования с Верховным Советом, а теперь и вовсе выдает процесс за собственную инициативу. Но факты упрямы: без «ШАНСа», без УФАС и без судебных решений никакого законопроекта, скорее всего, не было бы.
ЭПИЛОГ: ВОСТОРЖЕСТВУЕТ ЛИ СПРАВЕДЛИВОСТЬ?
Итак, пока Хакасское УФАС готовилось к очередному заседанию, назначенному на 9 июня 2025 года, а законопроект Валерия Маркова проходит стадию согласования, индивидуальные предприниматели, вроде Алексея Юдинцева, все еще ждут, когда их права будут уравнены с правами юридических лиц. Правительство РХ, конечно, может продолжать рассказывать о своей «доброй воле», но правда, как говорится, всегда вылезет наружу: даже если ее пытаются замотать в ворох бюрократических бумаг.
Может, пора уже перестать играть в благородство и просто сделать то, что требует закон? Ведь, как показывает практика, «добрая воля» Правительства РХ расцветает только под давлением обстоятельств.
А пока мы ждем финала этой антимонопольной саги, остается лишь надеяться, что побороться за гранты в честной и конкурентной борьбе смогут и ИП в сфере СМИ, а борьба Алексея Юдинцева за справедливость не обернется против него самого. Ведь, несмотря на грядущие изменения в законе, власти могут «забыть» о его правах, а итогом станет то, что он, как руководитель, не выиграет ни одного гранта. Впрочем, время покажет, пока ясно лишь одно: справедливость, как и конкуренция, должна победить.
*Старинная русская народная игра-потешка для самых маленьких «Сорока-ворона».
