Нередко жители многоквартирных домов сталкиваются с тем, что их соседи дебоширят, шумят, громко слушают музыку и, простите за пикантность, уж очень громко занимаются … сами знаете чем.

Что делать, если заложниками подобной ситуации оказались вы или ваши родственники?

На этот и другие вопросы ответил заместитель главы города Абакана по вопросам общественной безопасности и мобилизационной работе, а по совместительству и председатель административной комиссии Владимир Александрович Крафт.

– Расскажите про работу административной комиссии в целом? Какие функции она выполняет?

– Верховный Совет РХ в 2009 году принял Закон №25-ЗРХ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики государственными полномочиями по созданию, организации и обеспечению деятельности административных комиссий в РХ».

Проще говоря: республиканский уровень власти поручил нам создать административные комиссии на уровне городов. Понятно, что администрировать эту деятельность на муниципальном уровне легче всего, поэтому республика и передала нам такие полномочия.

Таким образом, решением Абаканского городского Совета депутатов от 26 мая 2009 г. №147 была создана административная комиссия Абакана.

Сейчас в ее состав входит девять человек – представители разных учреждений, организаций. В составе комиссии обязательно должен быть ответственный секретарь. У меня и у нее – высшее юридическое образование. Все остальные входят в состав на общественных началах.

Административная комиссия рассматривает материалы за административные правонарушения, которые предусмотрены республиканским Законом №91 ЗРХ от 17.12.2008 от 2008 г. Для понимания: в этом законе изложены все составы правонарушений, которые республиканский уровень, в данном случае Верховный Совет, посчитал необходимым принять, так как некоторые правоотношения не урегулированы КоАП РФ. Это значит, что есть моменты, которые там не учтены, и субъектам РФ дано право принимать свои законодательные акты.

– Как жалобы рассматриваются комиссией?

– Заседания проводятся еженедельно, по средам. Мы рассматриваем разное количество протоколов. Бывает по пять, бывает по 20. В основном – это материалы, касающиеся четырех аспектов. Статья 74 «Нарушение тишины и покоя граждан в ночное время» – по ней есть несколько пунктов.

Запрещено нарушать тишину разными видами шума: крики, ремонт, громкая работа телевизора, фейерверки, сигнализация машин и т. п. – за все это предусмотрена ответственность. Не многие знают: в рабочие дни это время регламентируется с 22 часов до 8 часов утра. В выходные и нерабочие праздничные дни – с 22 до 9 часов. Важно: время с 13 до 15 часов считается «тихим часом».

– Как наказать шумных и скандальных соседей? Куда звонить?

– Если кто-то нарушает тишину в указанное мною время, обращаться нужно только в полицию. Дело в том, что только сотрудники МВД составляют протоколы по этой статье. Объясняется это тем, что другие службы не имеют возможности заниматься подобными делами в силу того, что шумящие люди могут быть, например, буйными, пьяными, агрессивными. И когда нам, в администрацию, иногда звонят с просьбой принять меры, мол, у вас же закон о тишине, мы им даем разъяснение: по этому поводу нужно звонить только по телефону: 102. Административная комиссия рассматривает протоколы и приложенные к ним материалы, которые поступают непосредственно из полиции.

– За какие еще виды административных правонарушений комиссия накладывает штрафы?

– Есть еще три основных. Это статьи 83.2-83.4 – «Нарушение правил благоустройства». В этой статье речь идет в основном о том, что около усадеб хранится, например, уголь, песок, стройматериалы. Это считается прилегающей территорией, т. е. общегородской. Поэтому перед домом ничего лежать не должно.

Также могут наказать за: 

- несанкционированное нанесение рисунков, надписей, размещение афиш, плакатов, объявлений, иной информационно-печатной продукции на остановочных павильонах, общественных туалетах, электроопорах, столбах, фасадах зданий, строений, сооружений, а также срыв и порчу печатной информации, размещенной в установленных для этого местах;

- нарушение правил благоустройства территорий в части обеспечения чистоты и порядка, выражающееся в засорении улиц и иных общественных мест (оставление и разбрасывание оберточной бумаги, упаковочного материала, упаковочной тары (стеклянной, пластмассовой, алюминиевой), окурков, шелухи семечек и иного мусора); 

- выбрасывание с балконов и лоджий, из окон жилых домов, иных помещений любых предметов. В таких случаях наши специалисты имеют право составлять протоколы, и после этого материал поступает к нам.

Следующая статья – 49 – «Нарушение правил содержания домашних животных». Как правило, к этому относится нахождение животных в общественном месте без сопровождения хозяина, без намордника. Если животное попало в отлов, значит, оно находилось с нарушением на улице. Далее алгоритм следующий: отловщики выставляют в интернете фотографии, хозяин узнает питомца, приходит за ним, и тут уже на него составляется протокол. 

Статья 45 – «Размещение нестационарных торговых объектов с нарушением или вне схемы размещения нестационарных торговых объектов». Например, в Абакане нередко торгуют на улицах: размещают лотки с фруктами, продовольственными продуктами, сейчас – елочные базары. Летом, во время сезона арбузов, появляется так называемый «бахчевой развал». В городе есть определенные места, где разрешено торговать. Пожалуйста, там и размещайтесь, а не там, где заблагорассудится. В этом случае также составляется протокол.

Вообще, в сегменте республиканского законодательства есть около 60-ти статей, которые может рассматривать административная комиссия. Но чаще всего встречаются вот эти четыре.

– Какие суммы установлены за штрафы по разным статьям?

– За нарушение тишины и покоя штраф сейчас увеличен и составляет от 2000 руб. до 5000 руб. Сумма зависит и от деталей дела. Например, за нарушение правил торговли, т. е. за торговлю вне разрешенной схемы, установленной администрацией города, сумма штрафа установлена 1000-2000 руб. Нарушение правил, связанных с содержанием собак, также предусматривают штраф в 1000-2000 руб. В случае нарушения правил благоустройства, штраф составит для граждан от 1000-3000 руб., для индивидуальных предпринимателей и должностных лиц от 5000- 10000 руб., для юридических лиц от 15000 руб.

– Сколько примерно заявлений рассматривается в год?

– Так как заседания проводятся еженедельно, то с начала года прошло 36 заседаний, с учетом праздничных дней. Вот итоги за 10 месяцев:

– по ст. 45 – 45 протоколов;

– по ст. 49 – 35 протоколов;

– по ст. 74 – 250 протоколов;

– по ст. 83 – 3 протокола (по этой статье составлено так мало, потому что были значительные изменения в законодательстве).

Итого, в этом году мы рассмотрели 333 протокола.

– Какая приблизительно общая сумма набирается в год? И куда уходят деньги со штрафов?

– За десятимесячный период наложено штрафов на 467 тысяч рублей. Если это нормативные правовые документы республиканского уровня, например, статья 74, то все деньги со штрафов уходят в бюджет республики. Я до этого говорил, что большая часть протоколов проходит именно по этой статье. Следовательно, большая сумма уходит в республиканский бюджет.

Есть и муниципальные нормативы – это, например, статья за нарушение правил благоустройства, за нарушение правил содержания домашних животных и размещение нестационарных объектов с нарушением – эта доля идет в бюджет города.

– Что происходит с нарушителем, если он отказывается уплачивать штраф?

– После решения административной комиссии не в пользу правонарушителя он обязан в течение 60 дней после вступления постановления в законную силу добровольно уплатить штраф. В том случае, если человек отказывается уплачивать, по каждому такому материалу мы направляем постановление в службу судебных приставов, которая уже и решает вопрос о принудительном взыскании. И еще мы составляем на этого человека дополнительный протокол за неуплату. Дело рассматривает мировой суд и, как правило, накладывает штраф в двукратном размере. Также на неплательщика может быть наложен административный арест до 15 суток или обязательные работы. При этом человек не освобождается от уплаты штрафа. То есть, если человек не уплачивает штраф вовремя, он делает хуже только сам себе.

Если же нарушитель не является на заседание комиссии, в том числе умышленно, это не является препятствием к рассмотрению материала. Протокол будет рассмотрен заочно, и человека привлекут к ответственности.

– То есть человек должен явиться на заседание комиссии? Она разве проводится не в закрытом формате?

– Заседание открытое. Мы приглашаем заявителя, нарушителя. Но чаще приходят обычно только заявители, которые уже устали от постоянных нарушений тишины со стороны соседей. Это те люди, которые терпят до последнего, прежде чем заявить в полицию на шумных соседей.

Когда материал поступает к нам, и мы берем его на рассмотрение, ответственный секретарь заказным письмом или в электронном формате высылает приглашение на комиссию заявителю и правонарушителю. Если приходят обе стороны, мы слушаем сначала одну, затем другую. Затем отпускаем заявителя и разговариваем с правонарушителем. После того как складывается полная картина того, что происходило на самом деле, мы просим правонарушителя выйти, и всей комиссией совещаемся по данному делу, определяем наказание, после чего проводим голосование. Уже после этого приглашаем гражданина и объявляем ему о решении. Заявителю мы в обязательном порядке направляем уведомление о принятом решении. Когда есть сомнения по материалу, они толкуются в соответствии с действующим законодательством в пользу правонарушителя.

В случае если комиссия объявляет наказание, нарушитель имеет право обратиться в суд, обжаловать решение. О такой возможности мы тоже ему объявляем. Однако обжалования встречаются крайне редко (два – три раза за год).

– А за повторное нарушение правил штраф удваивается?

– Нет. Мы просто учитываем повторность как отягчающее вину обстоятельство или, по-простому, злостность правонарушителя. И в рамках 2000-5000 руб. точно так же назначаем штраф.

Есть люди, которые привлекались за нарушение тишины и порядка уже по два-три раза. Соседи жалуются, а нарушители оправдываются перед органами полиции: «Мы свободные люди! Мы имеем право шуметь, у нас сегодня торжество!» и т. п. Но мы им объясняем, что их права заканчиваются там, где начинаются права другого.

Мы реально понимаем, что привлечение к ответственности вовсе не гарантирует, что человек повторно не совершит злодеяние, но, по крайней мере, он будет знать, что и безнаказанным оно не останется.

– Встречаются ли в работе комиссии сложные, неоднозначные ситуации?

– В основном статьи протоколов одни и те же. Бывает, что в материалах недостаточно доказательной базы. В подобных случаях мы отправляем их на доработку.

В последнее время стало немало нарушителей тишины и покоя среди женщин. Причем молодого возраста, в том числе и студенток. И опять те же оправдания: «Как мы хотим, так себя и ведем». Мы проводим с ними работу, обязательно информируем по месту работы об этом инциденте.

– Штрафы распространяются только на физические лица или на юридические тоже?

– Мы можем привлекать и юридические лица. Например, у нас были жалобы от людей: строительная компания возводит жилой дом и в ночное время забивает сваи. Вообще, у нас больше 20 протоколов в этом году было по этой части. Штрафы для них, соответственно, выше:

– для обычных граждан – от 2000 до 5000 руб.,

– для должностных лиц – от 5000 до 10000 руб.,

– для юридических лиц – от 10000 до 15000 руб.

– Бывают ли случаи, что административные правонарушения переходят в уголовные?

– Если мы увидели в материале, что это дело не относится к административному правонарушению, то мы обязаны направить материал в МВД для рассмотрения вопроса о возбуждении уголовного дела. Однако на практике таких фактов не было.

Александр АНДРИЯНОВ